職業(yè)教育1+X證書制度試點(diǎn)的現(xiàn)狀與對策

在試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)上，2019年4月，教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》（簡稱《試點(diǎn)方案》），從國家層面確立了1+X證書制度工作的總體目標(biāo)、基本原則和試點(diǎn)內(nèi)容，并對試點(diǎn)范圍、工作進(jìn)度、保障機(jī)制和相關(guān)參與主體的職責(zé)進(jìn)行了整體部署。同時(shí)，人力資源社會保障部、教育部聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》，明確國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)主體，提出“三同兩別”的職業(yè)技能等級證書管理原則。

在過程管理方面，教育部等相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好首批1+X證書制度試點(diǎn)工作的通知》等10余個(gè)文件，對證書遴選、師資培訓(xùn)、考核發(fā)證、監(jiān)督管理和財(cái)政支持等提出了具體要求，保障了試點(diǎn)工作的科學(xué)規(guī)范和有序推進(jìn)。

在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，組織培訓(xùn)評價(jià)組織、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)對92個(gè)職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了論證并向社會發(fā)布，為試點(diǎn)院校將職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)納入人才培養(yǎng)方案提供了藍(lán)本。同時(shí)，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所印發(fā)了《關(guān)于職業(yè)技能等級證書編碼規(guī)則（試行）及證書參考樣式的公告》。在成本核算方面，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所發(fā)布了《關(guān)于在院校實(shí)施的職業(yè)技能等級證書考核成本上限設(shè)置方案的公告》，按照公益性和成本補(bǔ)償原則，明確了證書考核成本的列支條目、考核的四種類型及成本核算上限規(guī)定。

1+X證書制度試點(diǎn)工作是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，涉及國家及地方教育、財(cái)政、發(fā)改、人事等部門、職業(yè)院校、培訓(xùn)評價(jià)組織、學(xué)生（學(xué)習(xí)者）和行業(yè)企業(yè)等多個(gè)利益主體，涉及證書遴選與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、教學(xué)及培訓(xùn)資源開發(fā)、培訓(xùn)考核認(rèn)證與證書發(fā)放管理等多方面工作任務(wù)，需要相關(guān)利益主體方統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)部署、明確權(quán)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。

在國家層面，建立國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，定期對1+X證書制度試點(diǎn)工作中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度。教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委等部委統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)部署，通過出臺試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見、定期召開專題會議等形式，指導(dǎo)地方行政部門、培訓(xùn)評價(jià)組織和試點(diǎn)院校做好證書培訓(xùn)、考核與發(fā)證工作。中央財(cái)政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付，對各省1+X證書制度試點(diǎn)工作予以獎補(bǔ)，對納入試點(diǎn)范圍的培訓(xùn)、評價(jià)、認(rèn)證等工作給予了經(jīng)費(fèi)支持。教育部職業(yè)教育中心研究所發(fā)揮第三方組織作用，做好培訓(xùn)評價(jià)組織招募、職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)論證、1+X證書制度的理論研究和院校培訓(xùn)等。國家開放大學(xué)開發(fā)了1+X職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺，實(shí)行工作動態(tài)定期報(bào)送制度，對各層面試點(diǎn)工作進(jìn)行動態(tài)管理和監(jiān)督。

在省級層面，一方面建立試點(diǎn)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布了做好首批1+X證書制度試點(diǎn)工作的相關(guān)文件，細(xì)化試點(diǎn)院校范圍和條件，做好試點(diǎn)院校的備案和試點(diǎn)規(guī)模的確定；另一方面通過省級教研機(jī)構(gòu)或區(qū)域職業(yè)院校，牽頭成立專家組織，協(xié)同培訓(xùn)評價(jià)組織，做好本省內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)解讀與人才培養(yǎng)方案制訂、教師培訓(xùn)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)、考核站點(diǎn)遴選與考試發(fā)證等試點(diǎn)相關(guān)工作。

在實(shí)踐層面，培訓(xùn)評價(jià)組織在1+X證書制度試點(diǎn)中發(fā)揮著重要作用，按照對證書質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)的要求，嚴(yán)格做好培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)及資源開發(fā)、考核站點(diǎn)遴選和證書考核發(fā)放管理等工作。試點(diǎn)院校建立了由主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機(jī)構(gòu)，不斷加大1+X證書制度的理論實(shí)踐研究、政策資金投入，將1+X證書制度與國家“雙高計(jì)劃”、現(xiàn)代學(xué)徒制、高職百萬擴(kuò)招和職業(yè)技能提升計(jì)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合，加快做好人才培養(yǎng)方案制訂、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件升級改造、教師教學(xué)與培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，協(xié)同培訓(xùn)評價(jià)組織完成職業(yè)技能等級證書的考核與發(fā)放，以1+X證書制度引領(lǐng)“三教”改革。

1+X證書制度《實(shí)施方案》一出臺，就引起了社會各界的高度關(guān)注。1+X證書的試點(diǎn)領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大。從首批6個(gè)職業(yè)技能等級證書，到第二批10個(gè)職業(yè)技能等級證書，共吸引了15家培訓(xùn)評價(jià)組織，1800多所中職、高職和應(yīng)用型本科學(xué)校，50余萬學(xué)生參與證書制度試點(diǎn)。隨著第三批63家培訓(xùn)評價(jià)組織的76個(gè)職業(yè)技能等級證書納入試點(diǎn)，基本涵蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個(gè)技能人才緊缺領(lǐng)域，參與試點(diǎn)的培訓(xùn)評價(jià)組織、院校和學(xué)生規(guī)模必將進(jìn)一步擴(kuò)大，行業(yè)企業(yè)、社會從業(yè)人員等對職業(yè)技能等級證書的關(guān)注度將進(jìn)一步提升。

在教師層面，教育部、發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)了《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，根據(jù)1+X證書制度、高職擴(kuò)招、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等職業(yè)教育面臨的新任務(wù)、新要求，明確了教師培養(yǎng)補(bǔ)充、資格準(zhǔn)入、培訓(xùn)發(fā)展、考核評價(jià)、待遇保障等方面12條舉措。遴選公布了首批122個(gè)國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)施國家“工匠之師”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)境外培訓(xùn)計(jì)劃，分批次選派創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)教師成建制出國進(jìn)修，學(xué)習(xí)借鑒德國“雙元制”等國際職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行本土化改造，提高教師教育教學(xué)能力、實(shí)踐操作技能和國際視野。發(fā)揮創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的示范引領(lǐng)作用，帶動職業(yè)院校教師分工協(xié)作，進(jìn)行基于職業(yè)工作過程的模塊化教學(xué)改革。

在教材層面，鼓勵(lì)職業(yè)院校、培訓(xùn)評價(jià)組織適應(yīng)1+X證書制度試點(diǎn)工作需要，將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容及要求有機(jī)融入教材內(nèi)容，開發(fā)一批推動書證融通、課證融通的教材；支持校企“雙元”合作，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材和配套的信息化資源，加強(qiáng)新型活頁式、工作手冊式教材的開發(fā)、使用與推廣。

在教法層面，各職業(yè)院校將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容及要求有機(jī)融入專業(yè)課程教學(xué)，重構(gòu)滿足多元化需求的專業(yè)課程體系，根據(jù)1+X證書制度對教學(xué)方式、教學(xué)時(shí)空和教學(xué)載體的新需求，設(shè)計(jì)案例教學(xué)、情境教學(xué)、模塊化教學(xué)、智能學(xué)習(xí)等多樣化的教學(xué)模式和多元開放的評價(jià)體系，在復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價(jià)模式改革方面進(jìn)行了積極有效的探索。

一是合理確定證書試點(diǎn)領(lǐng)域。國家相關(guān)部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等技術(shù)技能人才需求緊缺領(lǐng)域，圍繞國家需要、市場需要，以社會化機(jī)制遴選職業(yè)技能等級證書，逐步建立與專業(yè)目錄相匹配的職業(yè)技能等級證書目錄，供行業(yè)企業(yè)和院校參考。尤其要杜絕撤銷的準(zhǔn)入類、水平評價(jià)類職業(yè)資格證書改頭換面，重新進(jìn)入職業(yè)技能等級證書目錄。

二是對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對證書的需求。試點(diǎn)院校應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求，調(diào)研專業(yè)（群）服務(wù)的行業(yè)企業(yè)及核心崗位，了解X證書標(biāo)準(zhǔn)的知識、能力、素質(zhì)目標(biāo)是否能夠滿足崗位能力發(fā)展的新需求，科學(xué)合理選擇能反映本專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力水平的職業(yè)技能等級證書。地方教育行政部門也要根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、院校總體規(guī)模、人才需求狀況等，統(tǒng)籌證書試點(diǎn)學(xué)生規(guī)模，避免各類證書一擁而上，造成負(fù)面效應(yīng)，影響職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會地位。

三是提升證書社會認(rèn)同感。培訓(xùn)評價(jià)組織應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)合作，不斷擴(kuò)大證書的行業(yè)影響力，增加證書的社會認(rèn)可度，推動更多企業(yè)將職業(yè)技能等級證書納入人才招聘和薪酬體系，增加證書的社會吸引力。培訓(xùn)評價(jià)組織應(yīng)及時(shí)公布證書在本行業(yè)使用后薪酬水平提升、用人單位認(rèn)可情況等，為學(xué)生自主選擇參與試點(diǎn)證書提供參考。

培訓(xùn)評價(jià)組織作為證書建設(shè)的主體，應(yīng)從行業(yè)企業(yè)和試點(diǎn)院校需求側(cè)出發(fā)，抓住證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和考核頒證兩個(gè)關(guān)口，嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)、培訓(xùn)、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕證書放水現(xiàn)象。首先，要對自身的組織架構(gòu)、制度體系、考核能力等進(jìn)行內(nèi)部評估，確定每年能夠承擔(dān)的證書考核規(guī)模，合理擴(kuò)大試點(diǎn)院校范圍和學(xué)生規(guī)模；其次，應(yīng)加強(qiáng)與地方教育行政部門的溝通，擇優(yōu)遴選參與意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)較好院校開展試點(diǎn)，在實(shí)踐中積累成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法并向其他試點(diǎn)院校推廣；再次，應(yīng)聯(lián)合試點(diǎn)院校共同做好考核評價(jià)組織體系和內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)，嚴(yán)把證書考核與發(fā)放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免個(gè)別區(qū)域、試點(diǎn)院校因?yàn)橐?guī)模擴(kuò)大而降低考核標(biāo)準(zhǔn)、減少考核內(nèi)容、簡化考核程序。

職業(yè)院校作為證書實(shí)施的主體，既要充分認(rèn)識到1+X證書制度的重要意義，又要科學(xué)慎重地確定試點(diǎn)專業(yè)與學(xué)生規(guī)模。一方面應(yīng)立足現(xiàn)有的職業(yè)技能等級證書，從真正提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的角度出發(fā)，充分考慮學(xué)?，F(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)、專業(yè)布局、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件、校企合作等能否滿足證書培訓(xùn)需要，科學(xué)選擇職業(yè)技能等級證書，合理確定試點(diǎn)專業(yè)和學(xué)生規(guī)模；另一方面應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，從滿足類型教育需求，融入國家資歷框架和職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的角度出發(fā)，做好1+X證書制度試點(diǎn)的長期規(guī)劃，將證書制度試點(diǎn)與專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)條件升級等有機(jī)融合，帶動各專業(yè)教師、教材和教法改革，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)規(guī)模與培養(yǎng)質(zhì)量的同步提升。

院校應(yīng)堅(jiān)持育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌做好在校學(xué)生和社會成員的教學(xué)與培訓(xùn)工作。

處理好“1”和“X”的關(guān)系。試點(diǎn)院校應(yīng)對接專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)高職擴(kuò)招后多類型人才培養(yǎng)的需求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂為抓手，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，打破傳統(tǒng)的課程體系與教學(xué)組織形式，將教學(xué)內(nèi)容與證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融合，教學(xué)過程與職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)籌實(shí)施，專業(yè)課程考試與職業(yè)技能考核統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書融合、教學(xué)組織與培訓(xùn)考核一體化設(shè)計(jì)，有效提高現(xiàn)有教學(xué)資源、教師隊(duì)伍的利用率。

處理好校內(nèi)教學(xué)與校外培訓(xùn)的關(guān)系。院校應(yīng)靈活配置職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)與考核資源、師資隊(duì)伍，擴(kuò)大面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動力的培訓(xùn)規(guī)模，積極承擔(dān)各類補(bǔ)貼性培訓(xùn)，服務(wù)本地區(qū)職業(yè)技能提升行動。同時(shí)，試點(diǎn)院校也應(yīng)該主動聯(lián)合區(qū)域大型企業(yè)，聯(lián)合開發(fā)一批滿足地方行業(yè)企業(yè)人才需求的職業(yè)技能等級證書，形成國家與地方互補(bǔ)的證書體系，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)與地方產(chǎn)業(yè)需求的契合度。

處理好教師教學(xué)與培訓(xùn)工作量的關(guān)系。試點(diǎn)院校應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部績效分配制度，盡快制訂專業(yè)教師參與職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)工作量計(jì)算辦法，在職稱評聘、內(nèi)部績效工資分配時(shí)，承擔(dān)1+X證書制度標(biāo)準(zhǔn)與資源開發(fā)、校內(nèi)外證書培訓(xùn)任務(wù)工作量與全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量同等重要，使教師親身感受到職業(yè)技能等級證書是人才培養(yǎng)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，調(diào)動教師參與試點(diǎn)的主動性和積極性。培訓(xùn)評價(jià)組織也應(yīng)加強(qiáng)與試點(diǎn)院校的合作，自主或協(xié)同院校面向社會人員開展職業(yè)技能等級評價(jià)。

培訓(xùn)評價(jià)組織應(yīng)按照“不以營利為唯一目的”的要求，加強(qiáng)內(nèi)部成本核算，設(shè)置合理利潤空間，確定好師資培訓(xùn)、證書考核等收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免增加學(xué)校辦學(xué)成本，杜絕面向試點(diǎn)院校和學(xué)生的“搭車收費(fèi)”“捆綁銷售”等亂收費(fèi)行為。應(yīng)面向院校和學(xué)生及時(shí)提供教材、教學(xué)案例、多媒體課件、習(xí)題庫等線上配套資源，廣泛免費(fèi)共享并適時(shí)更新，確需有償提供的，應(yīng)本著公益性原則，嚴(yán)格控制成本，降低試點(diǎn)院校和學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

教育行政部門應(yīng)加大培訓(xùn)評價(jià)組織在證書及標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等方面的投入，支持培訓(xùn)評價(jià)組織動態(tài)更新證書資源，探索建立社會認(rèn)可度高的證書獎補(bǔ)機(jī)制，扶持一批優(yōu)秀培訓(xùn)評價(jià)組織做大做強(qiáng)。同時(shí)，培訓(xùn)評價(jià)組織、試點(diǎn)院校要積極爭取本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)支持，探索建立證書開發(fā)與考核成本的多方分擔(dān)機(jī)制，拓寬標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、資源建設(shè)、培訓(xùn)條件等資金投入渠道，節(jié)省有關(guān)成本。

一是要落實(shí)“放管服”改革要求，通過政府引導(dǎo)、政策支持和購買服務(wù)等形式，營造支持培訓(xùn)評價(jià)組織發(fā)展的良好環(huán)境，尤其是地方有關(guān)部門要及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是建立健全教育行政部門、培訓(xùn)評價(jià)組織、試點(diǎn)院校、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)多方參與的溝通協(xié)調(diào)和信息反饋機(jī)制，督促培訓(xùn)評價(jià)組織及時(shí)更新證書標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核過程管理、規(guī)范證書發(fā)放等。三是建立培訓(xùn)評價(jià)組織退出機(jī)制，定期開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，加強(qiáng)對職業(yè)技能等級證書有關(guān)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和對培訓(xùn)評價(jià)組織行為的監(jiān)測、評估；建立負(fù)面清單，對有關(guān)違規(guī)情況，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，退出試點(diǎn)工作；同時(shí)，允許證書含金量降低、社會認(rèn)可度不高的證書主動退出。

節(jié)選自《職業(yè)技術(shù)教育》2020年第20期