教育部：加快《職業(yè)教育法》修訂步伐，深化職業(yè)教育改革

你們提出的《關(guān)于面向新一輪工業(yè)革命，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商人力資源和社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育發(fā)展，先后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等一系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，把職業(yè)教育擺在了更加優(yōu)先發(fā)展的位置。

一、關(guān)于職業(yè)教育的配套制度建設(shè)

一是提高技術(shù)技能人才待遇和地位。2018年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》提出完善技術(shù)工人培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障等措施，全國(guó)已有30個(gè)省（市、區(qū)）出臺(tái)了貫徹落實(shí)文件的實(shí)施意見或相關(guān)政策。目前，人力資源和社會(huì)保障部正在研究制定《技能人才薪酬分配指引》，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)試行高技能領(lǐng)軍人才年薪制。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提出支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇，鼓勵(lì)企業(yè)職務(wù)職級(jí)晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜；積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升等方面與高校畢業(yè)生享受同等待遇。

二是建立職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度。教育部分別從2012年和2016年起，組織高職和中職學(xué)校編制、報(bào)送質(zhì)量年度報(bào)告，并由全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議委托上海市教育科學(xué)研究院和麥可思公司發(fā)布國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)，基本形成國(guó)家、省、學(xué)校三級(jí)質(zhì)量年報(bào)制度，受到社會(huì)各界關(guān)注；此外，聯(lián)合相關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)建立56個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布近60個(gè)行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告和13個(gè)行業(yè)職業(yè)教育年報(bào)。

三是鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)。2016年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議第二次修正的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位。例如在獎(jiǎng)助學(xué)金政策方面，2019年6月，財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整職業(yè)院校獎(jiǎng)助學(xué)金政策的通知》，明確“對(duì)包括公辦、民辦在內(nèi)的各類職業(yè)院校一視同仁，確保民辦職業(yè)院校按規(guī)定享受同等政策”。2018年，教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)舉辦或者參與舉辦職業(yè)學(xué)校。2019年，教育部面向社會(huì)公開《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》，明確國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多層次的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，支持社會(huì)各種主體廣泛參與職業(yè)教育。

二、暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道

一是建立職業(yè)教育資歷框架體系。近年來(lái)，教育部按照中央決策部署，以中高職銜接為切入點(diǎn)，重點(diǎn)改革學(xué)制、課程銜接體系和升學(xué)考試制度，為技術(shù)技能人才繼續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2019年，教育部啟動(dòng)實(shí)施本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作，分批次遴選建設(shè)了22所職業(yè)教育本科試點(diǎn)學(xué)校，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系向上延伸探索路徑。委托教育部職業(yè)教育研究所和國(guó)家開放大學(xué)分別開展國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行信息平臺(tái)建設(shè), 學(xué)分銀行信息平臺(tái)同步建立機(jī)構(gòu)賬戶3863家，個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶195142個(gè)。

二是完善職業(yè)教育考試招生方式。2019年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2019年高職擴(kuò)招專項(xiàng)考試招生工作的通知》（教學(xué)廳〔2019〕6號(hào)），繼續(xù)完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式和選拔機(jī)制，針對(duì)不同群體的特點(diǎn)和受教育狀況，采取分列招生計(jì)劃、分類考試評(píng)價(jià)、分別選拔錄取。其中，對(duì)于退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民，可免予文化素質(zhì)考試，由各校根據(jù)學(xué)?；九囵B(yǎng)要求組織與報(bào)考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試或職業(yè)技能測(cè)試，依據(jù)測(cè)試成績(jī)錄??；對(duì)于符合免試條件的技能拔尖人才，由高職院校予以免試錄取。

三是構(gòu)建職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證體系。2019年，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，目前已通過社會(huì)化機(jī)制遴選發(fā)布三批73家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的92個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書，覆蓋4200余所院校的300萬(wàn)學(xué)生。人力資源和社會(huì)保障部先后印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》《職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作規(guī)程(試行)》，推行職業(yè)技能等級(jí)制度，推動(dòng)各類企業(yè)全面開展技能人才自主評(píng)價(jià)，目前已有18家中央企業(yè)和31個(gè)省份約1600余家企業(yè)完成職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定備案，近400家企業(yè)已開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，26萬(wàn)余名職工經(jīng)評(píng)價(jià)合格取得職業(yè)技能等級(jí)證書。

三、深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作

一是建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2015年，教育部修訂發(fā)布《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置管理辦法》，明確高職（?？疲I(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要。2019年，專業(yè)目錄內(nèi)新增物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、幼兒保育、智能養(yǎng)老等46個(gè)中職專業(yè)和人工智能技術(shù)服務(wù)、高鐵綜合維修技術(shù)、冰雪設(shè)施運(yùn)維與管理等9個(gè)高職專業(yè)。

二是深化教材教法模式改革。2019年，教育部先后印發(fā)《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好擴(kuò)招后高職教育教學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見》等文件，指導(dǎo)職業(yè)院校推廣混合式教學(xué)、理實(shí)一體教學(xué)、模塊化教學(xué)等新型教學(xué)模式，推動(dòng)課堂教學(xué)革命，提升教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，2019年-2020年，國(guó)家發(fā)展改革委共安排中央預(yù)算內(nèi)投資150多億元支持500多個(gè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資近500億元，鼓勵(lì)職業(yè)院?；蛐Ｆ蠊步ㄒ慌?nèi)實(shí)訓(xùn)基地，提升重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)和校企合作育人水平。

三是推進(jìn)校企協(xié)同育人模式。2015年以來(lái)，教育部分三批確定了558個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，于2019年印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》，全面推廣政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校雙主體育人的中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制，指導(dǎo)職業(yè)院校打造“工學(xué)交替、崗位成才”的人才培養(yǎng)模式, 建立了專業(yè)教師和企業(yè)師傅“雙導(dǎo)師”互聘共培的長(zhǎng)效機(jī)制。自2008年以來(lái)，教育部已連續(xù)舉辦12屆全國(guó)職業(yè)院校技能大賽，2019年，參賽選手從2000多人增長(zhǎng)到17000多人，更加注重把新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)引入賽項(xiàng)內(nèi)容，引領(lǐng)推動(dòng)職業(yè)院校深化教育教學(xué)改革，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的契合度。

四、關(guān)于職業(yè)教育國(guó)際合作與交流

一是開展職業(yè)教育對(duì)外合作辦學(xué)。鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校與國(guó)外知名院校開展合作辦學(xué)，目前，有27個(gè)?。▍^(qū)、市）的387所高校開展了976個(gè)“高職（?？疲┙逃型夂献鬓k學(xué)項(xiàng)目”，與70多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系，累計(jì)選派了7000多名職業(yè)院校校長(zhǎng)、教師到國(guó)外進(jìn)修，并在政府層面強(qiáng)化了定期對(duì)話和合作機(jī)制，推動(dòng)建立與中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。

二是組建“一帶一路”職教聯(lián)盟。積極鼓勵(lì)有關(guān)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織圍繞“一帶一路”組建職業(yè)教育聯(lián)盟，與“一帶一路”沿線國(guó)家組建了“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟、中國(guó)-東盟邊境職教聯(lián)盟、“絲路工匠”職業(yè)院校國(guó)際合作聯(lián)盟等，推進(jìn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家中資企業(yè)人才需求對(duì)接，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，開展職業(yè)教育合作交流。

三是制定職業(yè)教育的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。委托有色金屬行業(yè)在贊比亞開展職業(yè)教育“走出去”試點(diǎn)項(xiàng)目，13所高職院校參與該試點(diǎn)項(xiàng)目，傳播中國(guó)職業(yè)教育模式和中華文化。2019年，成立海外獨(dú)立舉辦的第一所高職院校“中國(guó)-贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，該校5個(gè)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)已成為贊比亞國(guó)家職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

四是打造中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際品牌。落實(shí)習(xí)近平總書記“在非洲設(shè)立10個(gè)魯班工坊，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)”的要求，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校在海外建設(shè)“魯班工坊”，得到了合作國(guó)家的高度評(píng)價(jià)，如泰國(guó)“魯班工坊”建設(shè)人員被泰國(guó)公主詩(shī)琳通授予“詩(shī)琳通公主紀(jì)念獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>

下一步，教育部將貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的有關(guān)部署，更好發(fā)揮國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室作用，深化職業(yè)教育改革。

一是加快《職業(yè)教育法》修訂步伐，加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育依法治教、依法治校，深化校企雙元育人模式，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。

二是完善中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，加快研制本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)專業(yè)目錄、專業(yè)設(shè)置管理辦法、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)職業(yè)教育學(xué)位制度建設(shè)，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道。

三是實(shí)施好“雙高計(jì)劃”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)部省共建職教高地，啟動(dòng)“提質(zhì)培優(yōu)三年行動(dòng)計(jì)劃”，深化教師教材教法改革，產(chǎn)教深度融合構(gòu)建社會(huì)多元辦學(xué)格局。

四是繼續(xù)完善職業(yè)教育“走出去”相關(guān)政策，推動(dòng)有條件的行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校開展國(guó)際交流合作，提升職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的意識(shí)、能力和水平。

感謝你們對(duì)教育工作的關(guān)心和支持！

教育部

2020年9月25日

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