秦瓊、江歡、金維才：從“示范性”到“高水平”：高職院校建設(shè)政策變遷的多源流考察

本文基于多源流理論的視角，以高職院校建設(shè)政策的變遷為主線，運(yùn)用質(zhì)性分析工具Nvivo11，對(duì)2005年以來有關(guān)高職院校建設(shè)的政策文本進(jìn)行研究，力圖展現(xiàn)我國(guó)高職院校建設(shè)政策的演進(jìn)歷程，分析我國(guó)高職院校建設(shè)政策變遷的特點(diǎn)及變遷中存在的問題，從而為我國(guó)高職院校建設(shè)政策的完善提供參考。

一、我國(guó)高職院校建設(shè)政策變遷歷程的質(zhì)性分析

我們根據(jù)專題、事件、趨勢(shì)和時(shí)期這四條主線，利用質(zhì)性研究工具Nvivo11，對(duì)2005—2019年我國(guó)高職院建設(shè)的政策文本進(jìn)行分析。首先，利用Nvivo11的外部數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能導(dǎo)入所獲得的政策文本。其次，建立事件、趨勢(shì)、時(shí)期三個(gè)子節(jié)點(diǎn)，對(duì)所獲得的政策文本進(jìn)行開放式編碼，將反映同一主題的政策編碼置于同一節(jié)點(diǎn)下。最后，對(duì)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行拆分、整合，形成了示范性高職院校建設(shè)等四個(gè)專題。

（一）示范性高職院校建設(shè)階段（2005—2010年）

此階段的政策專題是示范性高職院校建設(shè)。2005年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確提出實(shí)施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃。為推動(dòng)這一計(jì)劃的實(shí)施，規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃的管理，教育部和財(cái)政部分別于2006年和2007年出臺(tái)了兩個(gè)配套文件。

（二）骨干高職院校建設(shè)階段（2010—2015年）

此階段的政策專題是骨干高職院校建設(shè)。2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“支持高等職業(yè)教育示范校建設(shè)”。為貫徹落實(shí)精神，擴(kuò)大示范院校建設(shè)范圍，2010年國(guó)家提出“新增100所左右骨干高職建設(shè)院?！薄?/span>

（三）優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)階段（2015—2018年）

此階段的政策專題是優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)。2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育”。2015年出臺(tái)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》明確提出“鼓勵(lì)支持地方建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校”。2019年教育部發(fā)布《關(guān)于公布〈高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）〉項(xiàng)目認(rèn)定結(jié)果的通知》。

（四）高水平高職院校建設(shè)階段（2019年至今）

此階段的政策專題是高水平高職院校建設(shè)。2019年教育部、財(cái)政部先后印發(fā)了“雙高計(jì)劃”的系列文件。目前“雙高計(jì)劃”入選名單已正式公布，2019年啟動(dòng)第一輪建設(shè)。

二、我國(guó)高職院校建設(shè)政策變遷動(dòng)力的多源流考察

（一）問題源流：內(nèi)外需求激發(fā)高職院校建設(shè)政策變遷

1.服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外在需求。國(guó)家要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)高職院校不斷調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展方向、更新專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才。這在不同階段高職院校建設(shè)政策的目的表達(dá)中得到印證。

2.推進(jìn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)高職教育的主要矛盾隨之轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗內(nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的高質(zhì)量職業(yè)教育需求與不平衡不充分的高職教育發(fā)展之間的矛盾，高質(zhì)量的需求與低質(zhì)量的供給間的矛盾日益突出。此外，近年來多所高職院校錄取分?jǐn)?shù)線超過本科錄取分?jǐn)?shù)線，也折射出人們對(duì)高質(zhì)量高職教育的需求。

（二）政策源流：政策共同體助推高職院校政策變遷

1.中央和地方政府的行動(dòng)。中央政府的相關(guān)政策行動(dòng)是推動(dòng)政策形成的關(guān)鍵因素。通過對(duì)中央有關(guān)教育、職業(yè)教育、高職教育的重要政策文件進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)不同階段出臺(tái)的高職院校建設(shè)政策是貫徹中央決策部署的重要舉措。

地方政府在政策形成過程中扮演著重要角色。在一項(xiàng)政策出臺(tái)后，各?。ㄊ校?huì)根據(jù)本地的實(shí)際發(fā)展情況，制定相關(guān)的政策文件。不同?。ㄊ校┑膶?shí)踐為高職院校建設(shè)政策的變遷貢獻(xiàn)了地方經(jīng)驗(yàn)。

2.學(xué)者的研究與建議。通過檢索、分析有關(guān)高職院校建設(shè)的研究文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們關(guān)于高職院校建設(shè)的研究主題與我國(guó)高職院校建設(shè)的政策階段劃分具有很強(qiáng)的一致性。然而，高職院校建設(shè)的研究并不總是滯后于高職院校建設(shè)政策的提出。適當(dāng)超前的研究為不同階段高職院校建設(shè)政策的制定提供了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

（三）政治源流：意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)高職院校建設(shè)政策變遷

我們選取了黨的十六大、十七大、十八大、十九大報(bào)告中關(guān)于職業(yè)教育和高等教育的重要論述，以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在第四次全國(guó)教育工作會(huì)議、全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話，分析了政治源流對(duì)高職院校建設(shè)政策變遷的影響。

三、我國(guó)高職院校建設(shè)政策變遷的理性思考

（一）我國(guó)高職院校建設(shè)政策變遷歷程呈現(xiàn)連續(xù)性，需警惕身份固化

提升質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展是我國(guó)高職院校建設(shè)政策變遷的兩條問題源流。從不同階段的政策文本來看，這兩個(gè)問題源流始終貫穿于高職院校建設(shè)的政策文本中，在一定程度上展現(xiàn)了我國(guó)高職院校建設(shè)政策變遷的延續(xù)性。同時(shí)，政策變遷所帶來的身份固化現(xiàn)象也需要警惕。

（二）我國(guó)高職院校政策變遷的動(dòng)力較為單一，需激發(fā)主體參與

總體來看，我國(guó)高職院校建設(shè)的政策變遷是一種“自上而下”的政府行為，其中，政治源流引領(lǐng)我國(guó)高職院校建設(shè)政策的變遷；中央的政策決定在高職院校建設(shè)政策變遷的過程中起主導(dǎo)作用；地方政府部門多是執(zhí)行上級(jí)決定；專家學(xué)者也大都在政策出臺(tái)后才開展某一主題的研究；高職院校在歷次政策變遷中更沒有發(fā)揮主體性作用。隨著政策變遷的推進(jìn)，這一趨勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。不同政策主體的積極參與，有力推動(dòng)了我國(guó)高職院校建設(shè)政策的變遷。但是，在這一變遷中，政府的“外推力”依然遠(yuǎn)甚于院校自身的“內(nèi)生力”。如何激發(fā)院校的內(nèi)生動(dòng)力，成為高職院校建設(shè)政策需要破解的難題。

（三）我國(guó)高職院校建設(shè)政策變遷趨向政策同形，需展現(xiàn)話語特色

政策同形體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是不同階段高職院校建設(shè)的政策具有相似性。骨干高職院校建設(shè)計(jì)劃是示范高職院校建設(shè)計(jì)劃的延續(xù)，示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃和高水平高職院校建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)方式與管理模式相同。二是我國(guó)高職院校建設(shè)的政策變遷與我國(guó)一流大學(xué)建設(shè)的政策變遷具有相似性。由此，高職院校政策的制定需要體現(xiàn)話語特色。這種話語特色一方面體現(xiàn)在不同階段高職院校建設(shè)政策的制定過程中；另一方面，這種話語特色體現(xiàn)在與一流大學(xué)建設(shè)政策的比較中。

（四）我國(guó)高職院校建設(shè)政策變遷速度過于頻密，需重視后期建設(shè)

高校的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)周期過程，很難在短時(shí)間內(nèi)取得成效。從我國(guó)高職院校建設(shè)政策施行的時(shí)間維度來看，2005—2019年間，我國(guó)高職院校建設(shè)政策變更過于頻密。高職院校建設(shè)政策的制定不能簡(jiǎn)單地以立項(xiàng)建設(shè)多少“示范性”或“高水平”高職院校為目標(biāo)，而應(yīng)將建設(shè)重點(diǎn)放在人才培養(yǎng)上。此外，還要重視過程監(jiān)管、質(zhì)量評(píng)估，建立淘汰機(jī)制，為高職院校建設(shè)的全過程提供政策引導(dǎo)。

注：1.本文已經(jīng)發(fā)表在《教育與職業(yè)》2020年第10期（原文字?jǐn)?shù)：9937）

      2.作者簡(jiǎn)介：秦瓊（1990- ），男，安徽淮北人，江蘇開放大學(xué)，研究實(shí)習(xí)員，碩士；江歡（1991- ），女，安徽寧國(guó)人，江蘇開放大學(xué)，研究實(shí)習(xí)員，碩士；金維才（1963- ），男，安徽無為人，安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，教授，碩士生導(dǎo)師。